今年我们党将召开二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。
厦门大学第二十期“青马工程”学生骨干培训班学员广泛关注、积极建言献策，参与建言171人次，共计收到有效建言167条。其中，“党的领导”分类1条，“新发展理念”分类6条，“改革开放”分类1条，“全过程人民民主”分类4条，“依法治国”分类19条，“文化强国”分类55条，“民生保障”分类46条，“生态文明”分类35条。
以下为厦大“青马”学员部分建言选登。
李恩民：为知识产权强国建设做好制度规划
分类：依法治国
建设知识产权强国是我国发展社会主义综合国力，突破“卡脖子”困境，提升国际竞争力的重要举措。知识产权建设是一项体系工程，我建议一方面需要对知识产权进行更为细致的立法，另一方面需要对知识产权服务体系、登记管理体系、评价体系进行更为符合发展要求的规划，支持和鼓励知识产权中介服务组织发展，加强知识产权登记公示管理，建立统一、高质量的知识产权评价体系，在制度上为知识产权创新保驾护航。
陈琳蓉：使“个人破产”在我国法律体系中落地生根
分类：依法治国
个人破产制度为那些“诚实而不幸”的债务人留存生机，让其从个人债务危机中获得解脱。这不仅给予了债务人一个重新出发的机会，维护了社会的稳定秩序，也有助于调动其创造社会财富的积极性，重新投入社会经济活动。作为首部个人破产地方法，《深圳经济特区个人破产条例》如今落地一年有余。在广泛的试点工作中，制度得到了进一步的发展与完善。为构建完整的现代破产制度和市场退出制度，营造稳定、公平、透明、可预期的国际一流法治化营商环境，我国应尽快出台《个人破产法》。
张卉妍：推进社区、居家和机构养老协调发展
分类：民生保障
在老龄人口不断递增的情况下，我国养老形势日益严峻。因此，有必要根据养老需求等，推动越来越多的家庭采取社区养老和机构养老的形式，扭转养老必须居家的固有观念。具体措施包括，调研了解老年人及其子女的需求和预期，发挥政府、街道、社区和社会机构等力量，运用财政资金和社会资本，为不同特征的老年人提供不同类型的养老服务，实现群众点单、社区和机构接单的供需对接通路。
王玉琦：健全大学生创业失败的保障政策体系
分类：民生保障
近些年来，随着大学生就业形势的变化，国家和地方政府一直在鼓励大学生进行创新创业，并且推出了很多的配套政策。但是创业的失败率是很大的，很多大学生因为担心成为“分母”而不敢创业。我认为可以对创业失败的大学生进行一些政策上的保障，比如延长贷款还款期限、帮助创业失败的大学生寻找工作、建立跟踪观察机制以了解创业失败的大学生的后续生活与工作问题等，同时在帮助创业失败的大学生成功回归生活正轨之后，可以对相关的案例进行一定的宣传。
王紫瑞：关于完善男性陪产假制度的建议
分类：依法治国
男性陪产假制度能在一定程度上保障生育女性的权益，促进两性权利平等，推动解决女性职场就业困境，促进社会和谐发展。但是现行男性陪产假制度覆盖范围很窄，各地政策不统一，实施效果不均衡。因此我建议，在政策层面，希望可以建立完善的企业男性陪产假落实情况的监管制度，以及建立用人单位和政府合作机制，明确保障男性陪产假期间薪资福利待遇的责任边界，并推动各地陪产假政策趋同化。在法律层面，建议将男性陪产假写入劳动法，延长男性陪产假至38天-40天，以及依法强制男女双方共休（陪）产假。
罗颖颖：改善残疾人生产生活问题
分类：民生保障
“兜底残疾人保障是保障民生的重要内容”。今年5月15日是第三十二次全国助残日，主题为“促进残疾人就业，保障残疾人权益”。习近平总书记也发出对残疾人“格外关心、格外关注”的重要指示。健全残疾人权益保护的法律是推进残疾人权益保障和民生扶持的重要工作。残疾人的医疗保健支出普遍高于全国平均水平，应将困难残疾人和重度残疾人的生活、护理补贴适度提高，并完善社会公益慈善捐助渠道，改善残疾人生活质量。促进残疾人就业，如厦门市已有残疾人爱心便利店，解决残疾人就业难题，加强建设残疾人职业技能培养学校，提高残疾人的职业技能，促进残疾人更好地融入社会。关注残疾人教育普及率，保障残疾人受教育的权利。推进公共区域盲道、无障碍通道的建设。疫情期间，有残疾人的家庭或者残疾人独自生活的家庭可能有诸多不便，可以派志愿者关注残疾人家庭，在买菜和核酸检测等方面给予帮助。
梁怡婷：强化生态现代化建设
分类：生态文明
在目前我国发展生态现代化的基础之上，朝着强生态现代化的目标努力。如政府提供指导性、多方位、开放的方法进行生态建设行动；使民众广泛参与到对环境问题、建设项目的社会影响评价过程中，进行公开、民主的决策；使国内生态现代化治理进程融入国际生态发展的大行动中，推动人类可持续发展等。
李惟源：推动协商式民主与选举民主相结合
分类：全过程人民民主
社会主义协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展，充分体现了社会主义民主的真实性、广泛性、包容性。将选举民主与协商民主相结合，是中国特色社会主义民主所需要追求的。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在作出重大决策之前进行充分协商，尽可能取得一致意见，是社会主义民主的两种重要形式。选举民主与协商民主相结合，拓展了社会主义民主的深度和广度。坚持通过充分协商形成共识、凝聚力量，对发展中国特色社会主义民主政治、充分调动各方面建设社会主义的积极性和主动性，具有十分重要的意义，这也是党的二十大需要不懈追求的重要目标。
陈若萱：培养文物全科人才
分类：文化强国
通过定向招生、免费培养、定向分配，为县以下基层文博单位输送文物全科人才，入职后直接为事业编制。文物全科人才在校学习期间免缴的学费、住宿费、教材费、实习费和生活补助，由省财政负担，列入培养院校年度预算予以保障。吸引更多青年人才参与到文物保护利用工作中，有效缓解基层人才严重短缺的现状，提高基层文博机构专业工作能力和研究水平。
翁诗航：有序引导游戏行业发展，抢占新兴文化阵地
分类：文化强国
随着时代的发展，游戏已成为当代年轻人群体重要的休闲方式与社交方式。中国国家体育总局在2003年将电子竞技运动列为中国正式开展的第99个体育项目。截止到2021年5月16日，中国电子竞技和游戏用户超过5亿，市场规模超过1000亿元，是全球最大的电竞市场。青少年群体对于国际游戏赛事的关注不亚于对传统体育赛事的关注。近年来，当中国代表队在国际游戏赛事取得冠军荣誉时，青年群体中往往会爆发出一阵又一阵欢呼声。当五星红旗飘荡在国际游戏赛事的颁奖台上时，当代青年感受到的爱国热情与感动同样不亚于运动场上体育健儿获得佳绩的时刻。
根据《2021年中国游戏产业报》显示，2021年移动游戏依然占据国内游戏市场主流，移动游戏用户规模达6.56亿人，游戏市场实际销售收入2255.38 亿元同比增长7.57%，占中国游戏市场总收入76.06%。相比于PC端游戏，当前我国移动游戏发展较为迅猛，且由于智能手机的普及化与方便性，移动游戏的普及面较广。移动游戏是当前青少年重要的休闲方式，同样也是未来青少年接受红色教育的重要载体和宣传阵地。由于对传统游戏行业的误解与认识不足，当前借助移动游戏进行红色宣传教育工作没有得到重视。当前尽管部分移动游戏已开始挖掘传统文化内涵，但为了迎合市场和打造IP，存在篡改历史人物背景、文化普及失真的不良行为。同时也存在缺乏游戏自主创新、游戏质量不高、过分强调经济效益、社会问题突出等问题。
近年来，国家有关部门对于游戏产业的发展做出了相关的规范和引导，但在红色宣传教育方面仍稍显不足。建议从以下方面加强：
1. 深入挖掘和整理可供游戏开发的红色资源。我国历史源远流长，在革命过程中也涌现出了可歌可泣的英雄事迹与人物，应对英雄事迹与人物进行挖掘和整理。
2. 依托游戏等新兴方式传播红色力量。依靠传统的博物馆及电视剧等艺术形式无法扩展到青少年群体的日常生活中。借助电子游戏方式可潜移默化地让青少年感受到革命先辈惊心动魄的经历及他们英勇无畏的革命精神。让青少年切身处地的身临其境，感同身受。
3. 打造中国特色，传播中国故事。当前，在全球游戏类型中，涉及中国传统文化与中国故事的内容与游戏并不多。一方面是由于我国较为严厉的审查机制，另一方面是由于对中国传统文化的关注不足。在文化产业开发上，我国距离世界一流水平还有很大的距离。因此应借助红色宣传与传统文化传承的契机打造我国一批具有全球竞争力和传播力的IP和游戏。
李嘉琦：完善我国环境犯罪刑事立法
分类：生态文明
随着我国经济发展水平提升，环境污染问题愈发突出，发展过程中为节约成本或提升效益而破坏生态已对社会永续发展造成了严重威胁。传统的民事和行政责任的约束已无法有效遏制环境污染问题，刑法更大的威慑作用可成为保护环境和生态文明建设的有力工具。党的十八大以来，运用刑法来惩治环境犯罪已经积累了丰富的实践经验，二十大即将召开之际，希望建设更完善的司法体系保障生态文明建设工作。
推动风险理念在环境犯罪立法中的完善，希望能将环境法益保护进一步前置化，明确防优于治。刑法修正案十一中已有从结果犯向危险犯转变的趋势，对于生态环境治理中的高风险、高危害结果的领域更要加强风险意识、充分发挥刑法的风险防范机能和威慑作用，降低入罪标准。
推动恢复性理念发展，希望增设非刑罚性处罚措施。诸如补植复绿、土壤修复、交纳修复金、赔偿损失、从业限制或禁止等非刑罚措施，可修复受污染环境。在此基础上增设，如果能恢复受损法益，则无需刑事处罚，可发挥威慑作用的同时也避免了风险理论的适用而导致刑罚过重的问题。
推动环境刑事责任与环境法典建设工作相适应。目前环境法典编纂工作正在进行中，刑事法律中的相关规定未来也需转化到环境法典中。所以，刑法中有关环境犯罪的内容需要及时跟进，提升处罚力度，将破坏海洋环境、破坏生物多样性、遗传资源保护、损害人身利益的光污染、噪声污染等都纳入具体的行为类型中进行规制。
刘锦华：关于开征退籍税的建议
分类：改革开放
目前我国面临的社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一主要矛盾在多个方面有所体现，其中一个方面是社会的贫富差距。为了对贫富差距进行缩小，我国目前已经采取了税收调整、开展扶贫工作等一系列有效举措。然而，目前一些高收入者将资产转移海外，且通过各种手段变更自己居民纳税人的身份，以此来避免自己积累的财富被通过居民税收管辖权再分配，这严重干扰了我国对主要矛盾的解决。在另一方面，这种行为无异于转移我国劳动人民辛苦创造的财富。因此，我建议开征退籍税，对于通过变更住所等变更自己居民纳税人身份的人，我们应当对其财产按照一定比例的税率征收税款，以避免资产被大量移至海外。
具体而言，首先，兼顾居民财产权以及我国居民纳税人的接受程度，我国可以适当采取逐步降低起征点的退籍税征收策略，最终将起征点维持在一个较为合理的程度。其次，对于开征退籍税的财产，也应当根据财产的种类予以不同的征税待遇。对于能够为我国控制的不动产等财产，没有必要对其征收退籍税；对于能够在国际之间进行转移的财产，则有必要对其征收退籍税。再次，考虑到退籍税为直接税，纳税人可能因为财产的未变现而无法拥有足以支付退籍税的现金财产，因此我国应当推出延期纳税等措施，从而避免使退籍税的征税变为一种征收，而给纳税人造成不合理的负担。从次，考虑到鼓励“退籍纳税人”重新成为我国的居民纳税人，我国也应当设置一定的退税政策。对于重新成为我国居民纳税人的“退籍纳税人”，我国应当退还纳税人所缴纳的退籍税。最后，我国应当活用反避税规则，避免纳税人借助退籍税相关税收政策进行避税行为。
以上为该税种的国内法建议，我们也应当对国际税法方面予以关注。目前，在世界范围内，有许多国家已经征收退籍税，而不同国家之间的退籍税制度可能存在不同。为了避免因法律制度不同所带来的双重征税问题，在坚持国家主权和保护国家利益的基础上，我国应当力求通过OECD和联合国等国际组织参与关于退籍税法律制度的国际讨论，使我国的退籍税制度在合理和可接受的范围内与国际接轨。
总之，于我国而言，征收退籍税利大于弊，能够有效避免资产向国外流失。但是，退籍税的征收也应当对于资产流失情况、国内经济形式等因素予以关注，以避免税种的开征对国家经济造成负面的影响，我国应当在资产流失严重、国内经济形式较好等适合开征退籍税的情况下开征该税种。
林瑞洋：优化街道自助借书机功能
分类：文化强国
街道自助借书机应该突破空间与功能的局限，扩展分布范围与实用功能。比如，扩展分布范围，争取实现“一公园一借书机”，以空间便利促进全民阅读；再比如，实现全市区街道自助借书机全面联网与信息共享，市民读者可以在任意一台机器上查询自己想要的书位于本市区哪一台机器中，且该机器位于本市区何处；再比如，将街道自助借书机与公安系统等市政管理系统联网，追踪每本书的去向，对未及时归还书籍的市民读者可以通过短信渠道提醒归还，对拒不归还者可以通过联网系统将其纳入失信人列表等。
肖鹏飞：丰富乡村中小学图书馆图书资源
分类：文化强国
现阶段，我国城乡文化发展仍存在差距。随着国家不断推进相关的乡村借阅室、乡村学校图书馆建设，我国乡村地区的中小学拥有了可以供学生借阅图书的地方。图书馆建立后，还是存在着图书资源不够丰富，无法满足学生的阅读需求的问题。不仅如此，选择的部分图书没有考虑学生年龄等方面的因素，也没有关照学生的实际想法。这使得图书馆中的图书资源被浪费，无法更好地发挥作用，也没有起到拓展学生视野等作用。所以乡村中小学图书馆首先应该提升图书保有数量（加大投入、联系合作），在数量得到保证的基础上严格把控图书质量。图书选择兼顾学生与老师的需求，老师对于教学类书籍的需求也应该被满足，以促进更好地教学。图书选择注重差异化的需求，领域要广，注重年级差异等。图书选择注重文化导向，对于先进文化的宣传不仅仅是思政课的任务，对于中小学生来讲，触手可及的关于先进文化的讲解书籍能起到良好的文化导向作用，文化自信也就随之增强。乡村中小学图书馆图书资源应当优质且丰富，贴切而先进。
肖敏：缓解HPV疫苗紧缺状态
分类：民生保障
当前我国大部分地区存在HPV疫苗“一苗难求”、供不应求的状况，应当通过政策扶持支持国产HPV疫苗的研发。通过加强疫苗的研发、审批和引进力度缓解缺苗状态，早日实现“疫苗自由”，更好地守护人民的身体健康。
陈锦斌：优化企业单位生育保障
分类：民生保障
三孩政策背景下，育龄女性生育意愿偏低。随着女性在社会的地位逐渐提高，女性在职场发挥了重要作用。根据在莆田市调研的初步结果，建议政府可要求在大企业成立幼儿园、早教中心、增设哺乳室等，并在孩子入学限制和名额上给予无本地户口的女员工一定程度优待。目前存在某些企业在女员工怀孕期间以其他理由来解雇女员工并且女员工起诉无果的情况，可制定相关法律法规保障职场女性在怀孕、生产、产后等阶段不被企业所解雇。
（厦门大学学生会、厦门大学研究生会、厦门大学第二十期“青马工程”学生骨干培训班）
